秦始皇死后，胡亥繼位，他荒淫無道，天下老百姓怨聲載道。劉邦繼項羽后起義。公元206年，他統(tǒng)率大軍到了霸上，此時，秦二世胡亥被趙高殺死，胡亥侄兒子嬰繼位，子嬰見劉邦已兵臨城下，就出城投降。劉邦進入城內(nèi)，看到宮殿雄偉壯麗，想住進去享受一番，樊噲和張良都勸他不可貪圖享受，因為這樣會失去人心。劉邦接受他們的勸戒，封閉宮殿寶庫，又把隊伍帶到霸上。劉邦邀請地方父老和英雄豪杰，向他們宣布約法三章。劉邦還把約法三章的文告張貼出去。劉邦又派人到各鄉(xiāng)各縣去宣揚約法三章，老百姓十分高興，都來慰問將士。劉邦入關后約法三章，贏得了關中百姓的擁護，為日后平定天下奠定基礎。約，約定。約法三章就是約定法律三條，現(xiàn)指約好或規(guī)定幾點，大家遵守。